2024年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。作為擴大有效投資的重要抓手，超長期特別國債不僅有助于豐富財政政策工具箱，也能為國家打下長期高質量發展的基礎。本文通過分析超長期特別國債與其他政策工具的內在關系，提出高質量謀劃超長期特別國債項目的幾點建議，為各方借力超長期特別國債賦能經濟社會高質量發展提供借鑒。
一、超長期特別國債助力打好積極財政政策“組合拳”
超長期特別國債就其本質而言，與中央預算內投資、地方政府專項債等相同，是中央實施積極財政政策的重要政策工具之一，為政府擴大并帶動有效投資提供有力支撐。在受到各界廣泛關注的同時，也不應孤立看待超長期特別國債。
一是超長期特別國債與中央預算內投資和地方政府專項債合力助推有效投資擴量
2024年，中央預算內投資擬安排7000億元，地方政府專項債擬安排39000億元，而超長期特別國債擬先發行10000億元，其在規模上是中央預算內投資的1.2倍，且屬首次發行，可更多用于新開工項目，在支撐政府投資“擴量”的同時，將發揮更大的財政杠桿作用，為后續幾年投資活力釋放注入強勁動力。
二是超長期特別國債與中央預算內投資和地方政府專項債協同助推經濟社會發展提質
在具體投向方面，中央預算內投資側重于穩增長、調結構、惠民生、培育發展新動能等，突出固本培元，補齊各行業各領域發展短板，全面提升經濟社會可持續發展能力；地方政府專項債側重于地區基礎設施補短板強弱項，改善地區基礎設施條件和產業發展環境，提高地區產業承載力、經濟社會發展支撐力；超長期特別國債側重于國家重大戰略和重點領域安全能力建設，一方面著力推動國家重大戰略落地見效，筑牢高質量發展根基，另一方面著力加強重點領域安全能力建設，夯實高水平安全底座。三者在投資方向上各有側重，通過協同聯動，不斷優化政府投資結構，賦能經濟社會提質發展。
表1 各類政策工具投向表
三是超長期特別國債與其他財政政策銜接助推強國建設
一方面，本次超長期國債納入政府性基金管理，結合國有資本經營預算和社保基金新動向，可綜合研判，事關國家發展根本的戰略性領域的投資力度將不斷加大。其中，國有資本經營預算優先用于落實國家戰略、推進供給側結構性改革；社保基金作為社會保險基金預算的重要補充，充當超級LP重點投向科技創新、先進制造等關鍵領域。另一方面，2023年底中央經濟工作會議提出開啟新一輪稅制改革，作為一項系統性工作，稅制改革不可一蹴而就，超長期特別國債在改革落地之前將在一定程度上發揮緩解地方財政壓力等過渡作用，也將與其他財政政策銜接，聚力推動強國建設。
二、高質量謀劃儲備超長期特別國債項目的幾點建議
超長期特別國債項目是落實國家重大戰略及重點領域安全能力建設的重要支撐，如何高質量謀劃超長期特別國債項目，是破解如何借力超長期特別國債這一新生力量，賦能經濟社會高質量發展的關鍵。
一是加強戰略規劃引領
戰略規劃是國家發展的目標和藍圖，超長期特別國債項目是落實國家戰略規劃的重要支撐。應深入理解并準確把握各項重大戰略的內涵和意義，著力謀劃既能夠與國家重大戰略目標相匹配或能夠加快補齊國家重點領域安全短板，又符合地方經濟社會發展規劃、產業發展規劃等具有標志性、帶動力、影響力的項目。
二是系統謀劃突出重點
圍繞國家重大戰略布局，結合地方在重大戰略中的角色及發展實際，一方面，全面分析在重大戰略中應承擔、可承擔的任務，系統謀劃匹配重大戰略具體領域的項目，突出全面發力、應謀盡謀，為支撐重大戰略落實貢獻地方力量；另一方面，深入分析在重大戰略中處于關鍵地位、需勇挑重任發揮自身帶動作用的任務，重點謀劃能夠加快推動重大戰略落地見效的項目，突出重點突破、核心引領，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。
三是統籌需要和可能
一方面，綜合考慮落實國家戰略需要、地方經濟社會發展及民生需要，以需求為牽引謀劃利當前惠長遠的項目；另一方面，加強項目用地、用能等硬件要素保障性，以及資金、人才、技術等軟件要素保障性的分析論證，對于產業項目還需關注產業鏈供應鏈安全、資源環境承載力等約束條件，避免陷入謀劃容易落地難的困局。
四是前瞻謀劃產業項目
充分發揮政府投資在推動市場尚不能有效配置資源的前沿研究、未來產業等領域發展的關鍵作用。一方面，聚焦高水平科技自立自強，著力謀劃前沿科學研究、能夠推動實現關鍵核心技術突破、搶占科技競爭制高點的項目；另一方面，聚焦未來產業，前瞻謀劃能夠代表國家參與全球產業競賽、爭奪產業話語權、搶占產業發展制高點的項目，避免在市場充分競爭領域“扎堆”謀劃。
三、結語
超長期特別國債對于擴大有效投資、穩預期穩增長具有重要意義，但并不是解決地方經濟發展的根本路徑，貫徹新發展理念，因地制宜著力推動新質生產力發展才是實現經濟行穩致遠的關鍵所在。
作 者
聞海衛，高級工程師、高級經濟師，長期關注研究固定資產投融資領域
王穎，中級經濟師，長期關注研究固定資產投融資領域
